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西部特色经济和优势产业的发展方向我的钢铁【搜了网】

发布时间:2019-07-15 19:18:27 阅读: 来源:聚乙烯冷缠带厂家

西部特色经济和优势产业的发展方向_我的钢铁

    一、发展特色经济和优势产业的必要性

    (一)理论分析

    我国地区差距扩大的原因,除了自然地理、历史条件以及改革开放以来国家对沿海地区实行的倾斜政策外,一个不容忽视的因素就是各地区产业结构同构。

    长期以来,由于体制等各方面的原因,各地区在投资方面缺乏硬约束机制,普遍存在投资冲动。在制定本地区产业发展政策时,往往把着眼点放在优先发展国家要发展的产业或者新兴工业化国家或发达省(区、市)成功的产业,很少考虑本地区的要素禀赋及由此带来的成本和效率的差异,这样做的后果就是地区产业结构同构。当地区间要素禀赋不同时,建立相似的产业结构并不会带来相似的经济增长和经济效益。在一国之内,各地区产业结构同构会带来地方保护主义,造成市场分割和区域性封闭,生产要素和商品流通受到很大限制,其结果就是资源的低效配置和使用,带来经济低效发展。改革开放20多年来,由此带来了东西部差距的进一步扩大。因此,简单模仿其他国家或地区的经济结构与产业模式,并不一定能够缩小彼此之间的经济发展差距,关键在于要选择一个具有比较优势、提高本地经济发展效益的经济结构和产业模式。

    国际贸易理论证明,在各经济要素不流动的前提下,各国应在生产具有比较优势产品的基础上进行贸易交换,各国都将从贸易中获益并提高福利水平。这一理论虽是针对国与国之间的贸易而言,但一样可以用于一国地区间的分工与发展问题。我国地域辽阔,各地区间资源分布差异很大。如果按照资本、知识技术、劳动力以及自然资源来看我国31个省(区、市),我们可以发现,在经过20多年的改革开放之后,东部地区吸引了大量的资本,也是我国知识和人才汇集的地区。中西部地区部分省(区、市)的优势在于其充裕的劳动力要素,部分则拥有丰富的自然资源禀赋和一定的工业基础。我们应该按照各地区不同的要素禀赋特征进行专业化分工,立足于发展特色经济和优势产业。

    (二)实践证明

    首先,日本在二战后的很短时间里缩小了与美国之间的发展差距,最重要的原因就在于日本根据当时的国际经济环境和本国的要素禀赋状况,找到了能促进本国经济高速增长的经济结构和产业模式。

    

      其次,东南亚诸国一度高速发展的经济,主要是依靠利用充裕的劳动要素禀赋来实现的。但是,随着这些国家经济的迅速增长、人均收入水平的不断提高,更多具有充裕劳动要素禀赋的国家加入全球市场经济体系,东南亚国家的劳动力优势逐渐消失。然而,他们并未根据比较优势的变化及时调整经济结构,结果带来的是出口竞争力的下降和比较利益的减少,这正是东南亚危机的根源之一。

    

      第三,瑞士、芬兰、瑞典等欧洲小国,其产业模式的共同特点是,只重点发展几个具有要素禀赋优势的产业,如银行、旅游、造船、通信等,但他们的人均国民收入一直名列前茅。

    

      上述事实从正反两个方面表明,一国或一个地区的经济发展速度与收入水平的高低主要取决于利用现有优势要素参与分工和实现比较利益的程度。同时也表明,市场经济在一定意义上就是特色经济,市场竞争就是特色竞争。从这个意义上说,西部地区只有立足于发展特色经济才能在市场竞争中争得一席之地。

    

      (三)现实意义

    

      发展特色经济有利于缓解二元经济结构。我国经济是典型的二元经济结构,由于这种结构性问题的存在,对于同样的商品来说,高收入地区由于需求饱和而出现供给过剩,低收入地区由于有效需求不足也出现供给过剩。西部地区结合我国经济结构的战略性调整发展特色经济和优势产业,东部借此机会提升产业结构,对二元经济结构能起到有效的缓解作用。

    

      有利于全国统一大市场的形成。西部利用比较优势,发展特色经济和优势产业,将有助于逐渐改变地区产业结构趋同问题,打破地区封锁,促进真正意义上的全国统一大市场的形成。从而加强要素市场的流动性,并在全国范围内实现资源的有效配置,提高西部地区乃至全国经济增长的效益。

    

      有利于提高我国国际竞争力。全球范围的经济结构调整,对我国这样一个处在国际分工底层的国家来说,必然面临越来越激烈的竞争。要在这样日趋激烈的国际竞争中保持一席之地,实现可持续增长,必须始终保持强大的国际竞争力。对全国经济结构进行战略性调整,加快西部地区发展,充分发挥这些地区市场潜力大、自然资源丰富和劳动力成本低的比较优势,发展特色经济和优势产业,通过承接东部地区的产业转移提升产业竞争力和水平,同时,为东部地区的结构调整创造条件,使东部地区能以较低成本进入较高的国际分工层次,从而大幅度地提高国家整体的竞争力。

    

      二、现状和比较优势分析

    

      西部地区要素禀赋的相对比较优势主要集中在以下几个方面。

    

      (一)能源与矿产资源

    

      西部地区矿产资源储量巨大,品质优良,而且资源成片分布,布局集中,是建立具有西部特色的矿产资源开发的有利条件。目前,这一地区正发展成我国的能源、冶金、石油、化工等工业生产的基地之一。西南地区,铁矿储量占全国的20%(有仅次于鞍山、本溪铁矿的攀西钒钛磁铁矿),锰矿储量为全国的60%,铅锌储量占全国的30%,铝土矿储量也位居全国第二位,锡矿储量占全国的70%,锑矿储量占全国的50%。西北地区以有色金属为主,主要有铜、铜镍、铅锌、钼以及一些稀土金属。

    

      西北有丰富的石油、天然气、煤炭资源。如青海柴达木盆地是我国四大内陆沉积盆地之一,已探明含油面积145.4平方公里,发现油气田22个、天然气田5个,油层多,储油丰富,是我国西北地区较有希望的产油区之一。新疆境内的塔里木盆地、准噶尔盆地具有良好的生油、储油构造,是我国内陆最有产油发展前景的地区之一。陕西铜川、宁夏石嘴山煤矿及乌鲁木齐煤田、哈密煤田等都是西北地区主要产煤基地。

    

      另外,西部地区还拥有全国最丰富的水能资源,我国水资源中85%分布在西部,可建设近100座大中型水电站。

    

      (二)旅游资源

    

      西部地区以其悠久的历史和复杂地貌,形成了丰富多彩的人文、自然旅游资源,这为西部旅游业的发展提供了客观自然条件。

    

      自然旅游资源方面。西部特殊地理位置形成了独特的自然景观,有壮观的雪峰云海,神奇的溶岩风光,茂密的森林植被,雄伟的名山大川。如闻名中外的西藏、青海、四川的青藏高原,新疆的帕米尔高原、天山,陕西的华山,内蒙古大草原,四川的峨嵋山、黄龙、九寨沟,广西的漓江山水,贵州的黄果树瀑布,云南的石林、西双版纳热带雨林等,令世人流连忘返。

    

      人文旅游资源方面。西部完整地保留着我国多个历史发展阶段的文化遗产,加上西部又是我国少数民族聚居地,各个民族在其发展过程中形成了独特的文化传统和风俗习惯,西部又由此形成了丰富的人文旅游资源。包括古人类遗址、王朝故都、古建筑等。少数民族独特的文化和生活习俗吸引着世界各地的游客,形成了独特的民族风情游。

    

      (三)农业与生物资源

    

      西部地区地貌多样,物种繁异,具有十分丰富的生物资源。四川省的中药材种植量及产量均居全国首位。贵州省是生物资源的宝库,品种多、价值高。该省森林覆盖率达30.8%,各类建设用材和桐油、生漆、楠竹、松香等林产品享誉四方,有食用野生植物500多种,工业用野生植物600多种,绿化、美化及抗污染野生植物240多种,药用植物3700多种,占全国中草药品种的80%,是我国四大中药材产区之一。

    

      (四)人力资源

    

      随着国际竞争的日趋激烈和科学技术不断进步,发达国家为降低成本,从20世纪70年代就开始逐渐将传统产业,特别是技术含量低的劳动密集型产业向发展中国家转移。我国改革开放初期,沿海发达地区就是因为较好地承接了国际分工的这种转换,以我国低廉、丰富的劳动力资源优势在加工工业中取得了一席之地,为经济腾飞奠定了基础。近年来,东部地区劳动力成本逐渐提高,为提高竞争力,东部地区在产业结构调整过程中,开始注重向技术、资金密集型产业发展,并逐步将劳动密集型产业外移,这就给具有劳动力成本优势的西部地区带来了机遇。

    

      同时,西部地区也汇集了相当一批技术人才。四川、重庆和陕西具有比较明显的科教、人才和产业优势,特别是陕西省,在高新技术产业方面已形成一定的产业优势,西安高新技术产业开发区的综合实力已居全国高新区的前列,另外,陕西还是全国军工大省,国防科技工业具有广阔的发展前景。

    

      三、西部特色经济和优势产业的发展方向

    

      通过分析,我们认为,今后一个时期,要重点支持发展有特色和优势的旅游、纺织、高新技术、能源、原材料和国防机电工业等,推进水电、石油天然气、有色金属、钾盐、磷矿、农牧业、中草药等优势资源合理开发和深度加工,加快资源优势向经济优势的转化。

    

      (一)旅游资源开发与旅游业发展

    

      西部地区旅游业发展的目标是,发展大旅游,构建大产业,形成游、食、住、行、购、娱综合配套协调发展的格局,使旅游产业成为西部地区经济的新增长点,第三产业的龙头和支柱,建成一批旅游强省、强市、强县及产业基地。

    

      旅游产品开发上,依托西部地区丰富的自然、历史、民族风情、宗教文化等特色旅游资源,发展以观光型产品为主、以专项产品为补充的旅游产品。在世界屋脊、荒漠腹地等常规旅游难以触及的特殊区域,以专项旅游、特色旅游为主要方向。在深化自然与历史文化观光揽胜、宗教朝圣旅游的基础上,积极开发科考探险、民族民俗风情、生态休闲、文化修学、体育训练、边境跨国等具有休闲性、参与性和“新、奇、险、特”的旅游活动,大力发展周末娱乐、疗养度假、商务旅游和会议旅游等。在空间布局上,形成旅游中心城市、专项旅游热线、旅游风景区和度假区有机结合、协调发展的多层次、多功能的网络体系。

    

      (二)轻纺工业发展

    

      西部地区农牧产品资源丰富,且特色鲜明、接近自然,适合现实市场消费水平升级和多样化的要求,具备开发和培育绿色产品、特色产品和名优产品的资源基础。

    

      食品饮料和烟草工业。着力发展新型食品饮料和烟草产品,提高其档次,重点发展满足人民生活水平和生活质量日益提高的肉、奶制品、绿色食品、功能性食品、方便食品等优质高效食品品种。

    

      医药工业。把传统中藏药优势与现代科技、生产工艺、管理、营销模式结合起来,开发出一批既符合现代医学标准、又能保持中藏药特色的新品种。因地制宜开展中藏药动植物资源的繁育和种植,使中藏药生产成为新的经济增长点。

    

      纺织工业。依托特色资源,着眼于开发新、奇、独、特产品,增加产品附加值和竞争能力;通过不断采取新技术、新工艺、新材料,发展新产品、新样式,实现产品的更新换代。

    

      (三)高新技术产业发展

    

      突出重点,从已有的基础和市场前景及优势资源精深加工、产品工艺创新的角度发展高新技术产业,在新材料、生物技术、矿产资源综合开发利用、环保技术等领域争取有所突破。发展生物医药业,推进农业现代化。重视光机电一体化、能源和矿产资源开发利用新技术和新设备、以城市垃圾、工业“三废”处理和机动车尾气净化为主的环保新技术和新设备等项目研究和建设。

    

      (四)能源资源开发与能源基础设施建设

    

      电力建设。按照流域梯级滚动开发的原则,重点加快长江上游干支流、黄河上中游、红水河、澜沧江等水电资源的开发,扩建或新建一批水电站。加快建设以内蒙古、陕西、贵州等省区优质煤资源为依托的坑口火电群,最终建成我国黄河上游、长江上游水力和晋陕蒙地区火力商品电东送基地。加快输电网络的建设与改造,逐步完成我国北、中、南三条跨区域高压互联电网建设,完善网架结构。

    

      石油天然气。要加大勘探强度和深度,重点进行新疆塔里木、准噶尔、吐―哈盆地、陕北、青海柴达木盆地、川渝地区的石油天然气勘探工程,逐步建成开采和外运基地,特别是塔里木盆地、陕北地区、柴达木盆地的天然气生产基地。加快油气管道建设,提高管道运输能力,推进西气东输工程。

    

      煤炭。要调整和优化建设布局,突出优质煤炭资源开发,加快在建煤炭项目建设和老矿区转产与技术改造步伐,做好一批优质动力煤矿区开发的前期工作。重点建设陕西、内蒙古、贵州等地的大中型煤炭生产基地和配套选煤厂。推广应用洁净煤和水煤浆等技术,加快煤炭液化技术开发与产业化步伐。

    

      (五)原材料工业发展

    

      有色金属工业。重点发展黄河上游沿岸的铜、铝、镁、铅、锌、镍等有色金属工业,推进铝电、镁电联合,铝镁锌等深加工产品开发,最终形成我国强大的有色金属工业基地。

    

      石化工业。西部石油天然气化学工业发展应力求少而精,通过争取国家政策的支持,在现有一次加工能力的基础上,主要建设和完善二次加工能力,在重点产品、关键技术上实现局部突破。在深加工和提高产品市场竞争力上狠下工夫。积极争取利用外资,立足较高起点,在规模经济的基础上实现进口替代。

    

      化肥工业。以磷钾资源开发为重点,积极发展钾肥、磷复肥。搞好盐湖资源的深度开发,以钾肥为重点,大力发展钾、钠、镁、锂、锶、硼等系列产品。

    

      (六)国防与机电工业发展

    

      按照“寓军于民”的思路,军民通用产品要打破军口和民口的界限,加强与民用行业部门、地方政府的协调合作。依托国家和地方高新技术开发区,营造“虚拟园区”实行军地合作,建立军民两用技术开发中心,促进高技术成果工程化、产业化发展,推动地方传统产业的改造和新兴产业的崛起。要选择具有竞争优势的民用机电产品,进行重点培育,以实现国防高技术与传统机电行业相结合的局部突破。

    

      四、促进西部地区特色经济和优势产业发展的政策建议

    

      由于西部地区整体发展水平较低,又远离全国的生产和消费中心,经济活动的成本相对较高,因此,在特色经济和优势产业还没有形成规模和竞争力的阶段,应该在政策上给予必要的支持。具体政策是:

    

      (一)改善投资环境,放宽市场准入

    

      创造公开、公平、公正的法律和行政环境,对所有投资主体在市场准入上给予同等待遇。依照有关法律、法规,凡对外商开放的投资领域,原则上允许国内各种所有制的企业进入。积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济参与特色经济和优势产业的投资和建设。除国家重大项目和有特殊规定的项目以外,凡是企业用自有资金或利用银行贷款投资于国家鼓励和允许类产业的项目,简化项目建议书和可行性研究报告报批程序,相应简化外商投资项目审批程序。实行优惠的税收政策,对西部地区新办发展特色经济和优势产业的企业或项目,比照国务院已公布的给予交通、电力、水利等行业的优惠政策,企业所得税实行2年免征、3年减半征收,并研究在此基础上给予进一步优惠的措施。

    

      (二)加大资金投入、金融信贷支持力度

    

      加快西部地区特色经济和优势产业的发展,资金和金融的支持极为重要。在资金投入上,既要依靠市场配置资源,引导社会资金积极投向西部地区,又要加强国家政策支持,在财政性建设资金及长期国债资金、国家政策性银行贷款、国外优惠贷款等方面对西部地区进行倾斜,逐步提高中央财政性建设资金用于西部地区的比重。对国家新安排的西部地区特色经济和优势产业的建设项目,其投资主要应由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资解决,不留资金缺口。探索建立支持西部地区长期发展的建设基金或产业结构调整基金,资金可通过财政拨款、债券、彩票和募捐等多种渠道筹集,重点支持西部地区特色经济和优势产业的发展。研究对特色经济和优势产业金融支持的方式,鼓励金融机构根据商业信贷的自主原则,加大对西部地区建设的信贷投入,在评估审贷、贷款到位、还款期限、贷款发放范围等方面,给予必要的优惠。成立西部开发政策性银行或金融机构,专门服务于西部地区,根据不同产业或项目,实行政策性补贴的低贷款利率。支持企业效益好、有市场前景的特色经济和优势产业企业发行企业债券和可转换债券。建立西部大开发资本金基金,解决建设项目启动困难的问题。

    

      (三)增加科技教育投入,实施有利于吸引人才的政策

    

      要把发展科技教育作为西部开发的关键环节和根本保障,采取超常举措,突破科技教育投入的制约,为西部地区特色经济和优势产业发展培养大批合格适用人才和提供科技支持。把西部民族地区、山区、牧区和边境地区列为国家贫困地区义务教育工程重点地区,中央财政给予重点支持。扩大高等院校在西部地区的招生规模。国家帮助西部地区建设重点高校和职业教育学校。加大实施东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程以及西部地区大中城市学校对口支援农村贫困地区学校工程的力度。建设西部地区远程教育体系。加强职业教育培训,培养大批合格的劳动大军。围绕特色经济和优势产业发展的需要,制定有利于西部地区吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的政策。改革户籍管理制度,对到西部地区工作的各类人才实行来去自由的政策。对到西部地区的国外高科技人才、高层次管理人才和投资者,提供出入境便利。依托特色经济和优势产业发展的重点任务、重大建设项目,提供良好的工作和生活条件,吸引国内外专门人才投身于西部开发。中央有关部门、东部地区大专院校和科研机构,要加强对西部地区提供智力服务和人才支持。加强西部地区引进国外智力工作。培养具有创新精神、创业能力,并适应国际竞争需要的企业家队伍,以及具有较高技术素质的技术工人队伍、农业产业化经营和农业科技队伍。

    

      (四)拓宽领域,扩大开放

    

      一些领域的对外开放,允许在西部地区先行试点。制定适用于西部的外商投资企业境内外上市,企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资,以中外合资产业基金、风险投资基金方式吸引外商投资的管理办法。把国际金融组织和外国政府优惠贷款,用于西部地区特色经济和优势产业的发展。放宽利用外资条件,允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。

    

      凡在西部地区境内投资新办国家鼓励和允许类工业生产型外商投资企业,允许其享受自获利年度起一定年限内免征企业所得税和减征企业所得税的优惠。对属产品出口型和先进技术型外商投资企业,农、林、牧、渔及其加工项目,可在此基础上给予进一步的优惠政策。

    (国家计委发展规划司综合处 宏观经济管理)

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