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分享经济挑战现有监管模式【通讯新闻】

发布时间:2019-08-15 13:55:09 阅读: 来源:聚乙烯冷缠带厂家

法治周末记者 马树娟

5月6日,继Uber在广州的分公司被多部门联合检查后,据媒体报道,Uber在成都的办公地也因“涉嫌组织私家车接入平台从事非法营运”被当地工商、交通委、公安三部门执法调查和约谈告诫。

随着互联网技术的快速发展,Uber、Airbnb(在线房屋共享平台)等“分享经济”业态也如雨后春笋不断冒出,这种模式因能够提高闲置资源利用效率、为消费者提供更多便利,颇受用户和资本市场追捧。

不过业内人士指出,在“分享经济”业态下,每个人既是消费者,也可能成为服务的提供者,这给政府的监管以及原有的法律制度提出了不小的挑战。

三大因素促分享经济成必然趋势

在线短租平台—“小猪短租”的创始人陈驰从2011年开始关注分享经济,当时看到Airbnb的模式,只是隐约觉得这是一种很有前景的商业模式,但是对于其内在运行机制却并没有深思。

经过Uber、Airbnb等基于互联网技术分享经济的快速发展,陈驰总结出心得:“分享经济”要想大规模、商业化的发展需要具备三个条件:物品需极大丰富,人们除了自己使用外,还有闲置的资源可用于共享;互联网信息技术高速发展,降低信息的不对称,能让更大地理范围内的人相互连接;第三需有完善的实名认证体系和社会信用体系。

上述三个条件在陈驰看来,正在不断走向成熟。“拜工业化所赐,目前社会处于一个物质极大丰富的时代,互联网技术的快速发展,使得人与人、物与物之间都能够相互连接,而可追溯的在线交易和不断成熟的社会信用体系,可以将陌生人社会重新拉回到熟人社会。”陈驰对法治周末记者说。

DCCI互联网研究院院长刘兴亮认同陈驰的看法,他在接受法治周末记者采访时表示,与工业化时代的大生产、大流通不同,基于互联网技术发展的分享经济正在颠覆原来的产业模式,使每个人都可以同时成为消费者和生产者。

自2012年以来,“分享经济”首先在用车领域大规模地扩张开来。以Uber为例,其通过强大的补贴在全球范围内快速攻城略地,分享经济开始深入人心。Uber、Airbnb等分享经济的商业模式不断被资本市场追逐,估值也频创新高,如Uber估值目前已经超过了400亿美元。

政府应适应新经济形态

随着分享经济成为一种趋势,其同原有经济形态下的法律、政府监管之间的冲突便不可避免地表现了出来。

以Uber为例,其不单在中国同监管机构之间存在一些冲突,因被认为通过互联网服务,绕开了政府对出租车业严格的监管,Uber在全球多个国家都受到了严厉监管,在一些地方,如德国法兰克福,该运营模式甚至直接被判定为非法。

除Uber外,2014年“分享经济”的另一代表“人人快递”(普通用户可注册成为自由快递人),也先后在湖北、河南、上海等地被当地邮政管理部门叫停。即使是管制较少的房屋租赁市场,尽管暂时未发生类似的冲突,但业内人士分析,相关的政策风险依然存在。

中央财经大学互联网经济研究院副院长欧阳日辉对法治周末记者表示,“分享经济”作为互联网经济的一种,其具有的虚拟性、全球性、高效性的特点和利用网络数据传输进行交易的运营模式,决定了行政管理机关对其监管必然面临新难题。

“现行管理机制不适应互联网经济发展新要求,严重抑制互联网经济创新活力、发展动力的释放,也阻碍了‘大众创业、万众创新’。解决互联网经济‘新模式’与市场监管‘老机制’之间的矛盾,成为摆在工商、质监、税务、进出口等部门面前的一道难以回避的课题。”欧阳日辉说。

欧阳日辉此前参与起草制定了《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力(310328,基金吧)的意见》(国发[2015]24号),他对法治周末记者表示,发展、管理“分享经济”等互联网新经济业态,迫切需要新思路、新办法、新规则,亟需制定新的政策和法律法规,以保护、鼓励和促进互联网经济的健康发展。

刘兴亮表示,“分享经济”的快速发展使得法律出现了很多模糊地带。他建议:如果法律明文禁止的,政府可以据此直接禁止;但如果属于法律界定比较模糊的地方,政府不宜直接叫停,还是应该先完善法律。

企业应主动同监管部门沟通

陈驰形容Uber就像是“一头大象跑入了一家瓷器店”,所到之处因为其提供的高额的补贴政策给当地的用车市场、尤其是出租车市场造成非常大的影响,势必引发监管机构的强烈关注。

不少人认为Uber的做法过于激进和冒险,不过陈驰对法治周末记者表示,“不排除这是Uber深思熟虑后的选择:明知道这种分享迟早会同监管机构发生冲突,不如通过这种方式,让监管机构直面问题,并尽可能快地促成问题的解决。”

相对于Uber的激进,陈驰更认可在线短租鼻祖Airbnb的做法,能够和监管机构进行温和的接触,尽可能尊重和兼顾利益相关方(如长租者)的利益等,促成相关法律的尽快出台,也为企业的发展迎来更为宽松的发展环境。

刘兴亮表示,目前对于立足于“分享经济”的互联网公司,被质疑最多的就是其安全性和可靠性,其实这些互联网公司已经在通过保险、引入现有的信用系统、建立自己的信用评分体系改善这一状况,尽可能地减少政府和公众的安全隐忧。

北京大学房地产法研究中心主任楼建波在接受法治周末记者采访时表示,政府也应该积极关注这种新的经济现象,给予必要的引导和管理,而不是等其出现问题后将其一棍子打死;不过作为从事“分享经济”的互联网公司,自身也应该积极行动起来,比如,可以组建行业协会进行自律,在相关法律没有进行修改前,也要同行业主管部门保持积极的沟通。

(责任编辑:HN026)

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